江西：全國(guó)首創(chuàng)旅游購(gòu)物“先行賠付”

近日，記者從省司法廳獲悉，為保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，《江西省旅游者權(quán)益保護(hù)條例》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已獲江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，將于2020年1月1日起在全省施行。據(jù)了解，這也是全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)保護(hù)旅游者權(quán)益的地方性法規(guī)，《條例》在全國(guó)首創(chuàng)旅游購(gòu)物“先行賠付”法律制度。

◎背景

為打造旅游強(qiáng)省提供法律重器

省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江西省委、省人大、省政府對(duì)旅游者權(quán)益保護(hù)高度重視。2019年2月，省委批準(zhǔn)將《江西省旅游者權(quán)益保護(hù)條例》列為2019年省人大常委會(huì)、省政府立法計(jì)劃中的地方性法規(guī)確保項(xiàng)目，省政府在2019年《政府工作報(bào)告》中明確要加快出臺(tái)江西省旅游者權(quán)益保護(hù)條例，讓旅游者樂(lè)享旅游、放心消費(fèi)。

《條例》將現(xiàn)有法律法規(guī)中對(duì)旅游者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行整合強(qiáng)化，并結(jié)合江西省實(shí)際情況，作出補(bǔ)充、細(xì)化和完善，特別是強(qiáng)調(diào)旅游者的權(quán)利和旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)、暢通旅游糾紛解決的渠道，形成了對(duì)旅游者權(quán)益保護(hù)的全面性規(guī)范。

《條例》的出臺(tái)為實(shí)施江西省消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，全面推進(jìn)江西全域旅游發(fā)展，發(fā)揮重大引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

◎特點(diǎn)

全國(guó)首創(chuàng)旅游購(gòu)物“先行賠付”制

《條例》:建立旅游購(gòu)物“先行賠付”制度，明確設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立先行賠付制度，設(shè)立旅游專(zhuān)項(xiàng)理賠金，并指定旅游專(zhuān)項(xiàng)理賠金管理機(jī)構(gòu)。旅游者在旅游購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)商品后，認(rèn)為商品不合格或者存在“質(zhì)價(jià)不符”情形，可以在三十日內(nèi)要求退貨，旅游經(jīng)營(yíng)者拒絕退貨的，由專(zhuān)項(xiàng)理賠金先行賠付。

旅游消費(fèi)旅游購(gòu)物引起的糾紛，如果得不到快速有效的處理，很容易損害旅游者的合法權(quán)益，降低旅游體驗(yàn)，特別將對(duì)旅游地形象造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，及時(shí)快速處理好旅游糾紛，既能有效保護(hù)旅游者合法權(quán)益，同時(shí)也能夠維護(hù)江西良好旅游形象。

專(zhuān)項(xiàng)理賠金管理機(jī)構(gòu)代為賠付后，有權(quán)依法向負(fù)有責(zé)任的旅游經(jīng)營(yíng)者追償。實(shí)行先行賠付制度的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），旅游者受旅行社誘導(dǎo)、欺騙購(gòu)物的，也可以向旅游專(zhuān)項(xiàng)理賠金管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)賠付。

治理重點(diǎn) 虛假宣傳、強(qiáng)迫購(gòu)物等

《條例》:旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的旅游信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者；旅游產(chǎn)品和服務(wù)等應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，并以明確的方式告知旅游者。不得采用時(shí)價(jià)、面議等方式模糊價(jià)格；旅游過(guò)程中，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員不得誘導(dǎo)、欺騙、脅迫或者變相脅迫旅游者購(gòu)物，不得擅自變更旅游線路、增減景點(diǎn)；臨時(shí)增加購(gòu)物場(chǎng)所、付費(fèi)項(xiàng)目或者變更旅游線路、增減景點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體旅游者書(shū)面同意。針對(duì)違反這些規(guī)定的行為，《條例》設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)旅游者反映強(qiáng)烈的旅游經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳、旅游價(jià)格欺詐、旅游過(guò)程中變更旅游線路、強(qiáng)迫購(gòu)物等主要行為，有針對(duì)性地強(qiáng)化了治理措施。

新興業(yè)態(tài) 自駕游有了保護(hù)規(guī)范

《條例》:一是旅游經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè)等代訂服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)提供者并對(duì)選擇的服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)名登記，對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息的真實(shí)性進(jìn)行審查，進(jìn)行公布。

二是從事旅游民宿、家庭旅館經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)辦理注冊(cè)登記，并符合法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定對(duì)治安、消防、食品安全、衛(wèi)生等相關(guān)要求。

三是以俱樂(lè)部、車(chē)友會(huì)、協(xié)會(huì)等形式經(jīng)營(yíng)自駕、徒步、騎行等旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并與旅游者簽訂書(shū)面協(xié)議，制定應(yīng)急預(yù)案；旅游者自發(fā)組織自駕、徒步、騎行等活動(dòng)的，召集者、組織者應(yīng)當(dāng)具備必要的導(dǎo)向與聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急與救護(hù)等工具和設(shè)備，并告知注意事項(xiàng)。

四是承辦“研學(xué)旅行”的旅行社，應(yīng)當(dāng)為依法注冊(cè)的旅行社，且連續(xù)三年內(nèi)無(wú)重大質(zhì)量投訴、不良誠(chéng)信記錄、經(jīng)濟(jì)糾紛及重大安全責(zé)任事故。

自駕游、徒步游、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)快速興起，旅游民宿、旅游網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)，對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的管理和旅游者權(quán)益的保護(hù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。《條例》從規(guī)范經(jīng)營(yíng)的角度，突出了對(duì)新興旅游業(yè)態(tài)中的權(quán)益保護(hù)。

◎處罰

關(guān)鍵詞 虛假宣傳

旅行社違反條例規(guī)定，進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的，可責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款……情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

關(guān)鍵詞 不法回扣

旅行社通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益的，可責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款……情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

關(guān)鍵詞 強(qiáng)迫購(gòu)物

導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物的，可責(zé)令改正，處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由省人民政府文化和旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)導(dǎo)游證并予以公告；對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓。

關(guān)鍵詞 以低價(jià)誘騙旅游

利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙旅游者或者其他旅游經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令整改，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。